multiplicidad de Criterios - ASPECTOS DE SOSTENIBILIDAD SOCIAL
¿Cuál es la justificación técnica y legal de la exigencia de contar con 700 trabajadores inscriptos en IPS con antigüedad mínima de 4 meses, cuando la Resolución CONAE N° 053/2024 establece proporciones de personal directamente relacionadas con la cantidad de alumnos y la magnitud del servicio solicitado?
Además a este criterio se le asigna un valor de 10 puntos, lo cual inclina favorablemente a una sola empresa en particular la posibilidad de ser adjudicado
Siendo la adjudicación por lotes, este número desproporcionado parece diseñado para limitar la participación, generando una barrera innecesaria y encareciendo el servicio de manera injustificada.
Solicitamos la modificación del PBC para alinear el requisito de personal con las proporciones establecidas en la Resolución CONAE N° 053/2024, ajustándolo a un número razonable por lote adjudicado, el cual debería ser de al menos 10 personales por lote. Solo de esta manera se podrá evaluar equitativamente a los oferentes, ajustándose a las proporciones del llamado.
19-12-2024
26-12-2024
multiplicidad de Criterios - ASPECTOS DE SOSTENIBILIDAD SOCIAL
¿Cuál es la justificación técnica y legal de la exigencia de contar con 700 trabajadores inscriptos en IPS con antigüedad mínima de 4 meses, cuando la Resolución CONAE N° 053/2024 establece proporciones de personal directamente relacionadas con la cantidad de alumnos y la magnitud del servicio solicitado?
Además a este criterio se le asigna un valor de 10 puntos, lo cual inclina favorablemente a una sola empresa en particular la posibilidad de ser adjudicado
Siendo la adjudicación por lotes, este número desproporcionado parece diseñado para limitar la participación, generando una barrera innecesaria y encareciendo el servicio de manera injustificada.
Solicitamos la modificación del PBC para alinear el requisito de personal con las proporciones establecidas en la Resolución CONAE N° 053/2024, ajustándolo a un número razonable por lote adjudicado, el cual debería ser de al menos 10 personales por lote. Solo de esta manera se podrá evaluar equitativamente a los oferentes, ajustándose a las proporciones del llamado.
Respecto a la interpretación de las cantidades debemos recordar que la normativa en cuestión Resol. 053 del CONAE establece una tabla de proporciones de personal requerido en relación a la cantidad de alumnos beneficiados. En el proyecto aprobado por CONAE publicado conjuntamente en el llamado se encuentra claramente expuesto que son 27.910 alumnos beneficiados lo que aproximadamente equivale a 1.000 trabajadoras a ser contratadas. Este volumen significativo implica que el oferente debe acreditar la cantidad requerida para otorgar al proyecto de las condiciones de seguridad y garantía de haber manejado un volumen importante de personas contratadas en los últimos meses. El requisito está calculado conforme a este criterio y no es limitativo porque solo se encuentra en el apartado criterios múltiples no siendo descalificativo.
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multiplicidad de Criterios - EXPERIENCIA
Exclusividad en la Experiencia de Almuerzo Escolar
¿Qué justificación técnica sustenta la exclusión de experiencias equivalentes en la provisión de alimentos en general en otros entornos, como entidades públicas, empresas o programas sociales, que requieren estándares similares en calidad, logística y operación? Este criterio exclusivo limita innecesariamente la competencia, favoreciendo a un grupo reducido de proveedores previamente vinculados a este tipo de contratos, en detrimento del principio de universalización establecido en la Ley N° 7264/2024.
El PBC debe ser modificado para incluir experiencias equivalentes en la provisión de alimentos en general, garantizando una competencia más amplia y justa, y respetando los principios de equidad y universalización sin comprometer la calidad del servicio.
Exclusividad en la Experiencia de Almuerzo Escolar
¿Qué justificación técnica sustenta la exclusión de experiencias equivalentes en la provisión de alimentos en general en otros entornos, como entidades públicas, empresas o programas sociales, que requieren estándares similares en calidad, logística y operación? Este criterio exclusivo limita innecesariamente la competencia, favoreciendo a un grupo reducido de proveedores previamente vinculados a este tipo de contratos, en detrimento del principio de universalización establecido en la Ley N° 7264/2024.
El PBC debe ser modificado para incluir experiencias equivalentes en la provisión de alimentos en general, garantizando una competencia más amplia y justa, y respetando los principios de equidad y universalización sin comprometer la calidad del servicio.
De manera a dejar claro el criterio establecido en la Ley 7264 que en el Art. 9°.- Son principios rectores de la Alimentación Escolar en Paraguay: a) Universalidad en la equidad: La alimentación escolar está dirigida a toda la población estudiantil con alta vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria y nutricional, a fin de garantizar el ejercicio pleno y efectivo del derecho a la educación y alimentación. Por lo tanto se aclara que al universalización se refiere a la población beneficiada y no a los proveedores. Por otra parte la Ley referida establece que el ámbito regulado es exclusivamente la Alimentación Escolar y no cualquier rubro de provisión de alimentos ni similares por tanto el criterio establecido se rige en dicho marco.
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Requisito de Calificacion CONDICIONES DE ENTREGA DEL BIEN, SERVICIO U OBRA PUBLICA
Vehículos Exigidos
¿Qué criterio técnico justifica la exigencia de 15 vehículos para cualquier oferente, independientemente del tamaño del lote adjudicado? Este requisito no considera la proporcionalidad entre la cantidad de raciones y la logística necesaria, lo que solo excluye injustamente a oferentes con capacidad operativa adecuada.
Solicitamos la modificación del PBC para ajustar la cantidad de vehículos al tamaño de cada lote adjudicado, estableciendo un mínimo proporcional (por ejemplo, 5 vehículos por lote).
19-12-2024
26-12-2024
Requisito de Calificacion CONDICIONES DE ENTREGA DEL BIEN, SERVICIO U OBRA PUBLICA
Vehículos Exigidos
¿Qué criterio técnico justifica la exigencia de 15 vehículos para cualquier oferente, independientemente del tamaño del lote adjudicado? Este requisito no considera la proporcionalidad entre la cantidad de raciones y la logística necesaria, lo que solo excluye injustamente a oferentes con capacidad operativa adecuada.
Solicitamos la modificación del PBC para ajustar la cantidad de vehículos al tamaño de cada lote adjudicado, estableciendo un mínimo proporcional (por ejemplo, 5 vehículos por lote).
La cantidad de vehículos se ha establecido considerando las distancias, recorridos, dimensiones y ubicaciones de las instituciones beneficiadas. Este criterio se ha medido conforme a experiencias anteriores de manera a minimizar el riesgo de retraso en las entregas de los bienes. El requisito está calculado conforme a este criterio y no es limitativo porque solo se encuentra en el apartado criterios múltiples no siendo descalificativo.
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multiplicidad de Criterios - MIPYMES
¿Cómo puede exigirse la subcontratación de MIPYMES mientras simultáneamente el PBC invalida cualquier experiencia adquirida a través de subcontrataciones?
El PBC debe ser modificado para aclarar si la experiencia de las MIPYMES subcontratadas será considerada válida o no, eliminando contradicciones y garantizando un proceso claro y transparente, conforme a los principios de la Ley N° 7021/2022.
¿Cómo puede exigirse la subcontratación de MIPYMES mientras simultáneamente el PBC invalida cualquier experiencia adquirida a través de subcontrataciones?
El PBC debe ser modificado para aclarar si la experiencia de las MIPYMES subcontratadas será considerada válida o no, eliminando contradicciones y garantizando un proceso claro y transparente, conforme a los principios de la Ley N° 7021/2022.
No existe contradicciones. El oferente que quiera demostrar experiencia no podrá hacerlo por medio de las subcontrataciones con que haya sido beneficiado desde un principal en el ámbito publico ni privado. Sin embargo, en el criterio múltiple se considerará como aspecto social que el oferente haya trabajado con MiPymes siendo el mismo el subcontratante.
5
multiplicidad de Criterios - Experiencia en Raciones Anuales
¿Qué criterio técnico o análisis operativo puede justificar la exigencia de haber entregado 2.000.000 de raciones anuales en los últimos 5 años, cuando este volumen excede claramente las necesidades reales del servicio solicitado? Este requisito no solo excluye a pequeñas y medianas empresas con capacidad técnica y operativa comprobada, sino que la especificidad de la cantidad de raciones demuestra una clara situación de direccionamiento.
Por lo tanto, solicitamos la modificación del PBC para eliminar esta exigencia desproporcionada y sustituirla por un criterio que incluya la provisión de alimentos en general.
19-12-2024
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multiplicidad de Criterios - Experiencia en Raciones Anuales
¿Qué criterio técnico o análisis operativo puede justificar la exigencia de haber entregado 2.000.000 de raciones anuales en los últimos 5 años, cuando este volumen excede claramente las necesidades reales del servicio solicitado? Este requisito no solo excluye a pequeñas y medianas empresas con capacidad técnica y operativa comprobada, sino que la especificidad de la cantidad de raciones demuestra una clara situación de direccionamiento.
Por lo tanto, solicitamos la modificación del PBC para eliminar esta exigencia desproporcionada y sustituirla por un criterio que incluya la provisión de alimentos en general.
El criterio técnico aplicado tiene que ver contundentemente con el volumen del presente proyecto. Tal como se encuentra publicado el proyecto aprobado por CONAE para este llamado tiene los siguientes datos año 2025 (5.023.800 raciones), año 2026 (5.023.800 raciones) y año 2027 (2.791.000 raciones) por lo que solicitar el volumen de 2.000.000 de raciones se encuentra técnicamente justificado para determinar la capacidad de asistencia del oferente. Este criterio no es descalificativo.
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multiplicidad de Criterios - Requisito de Jornadas de Capacitación sobre Promoción de la Salud y Desarrollo de Hábitos Saludables
¿Qué justificación técnica o vínculo operativo puede sostener la exigencia de haber realizado jornadas de capacitación sobre promoción de la salud y desarrollo de hábitos saludables a alumnos de instituciones educativas, cuando este requisito no guarda relación directa con el propósito principal del llamado, que es la provisión de alimentación escolar? Este criterio, lejos de fomentar una competencia abierta, actúa como una barrera excluyente, limitando la participación únicamente a empresas que previamente fueron adjudicadas en servicios similares. Además, no se alinea con el principio de igualdad, ya que las exigencias en un llamado público deben permitir la participación de cualquier empresa legalmente constituida y dedicada al rubro, sin imponer requisitos que favorezcan exclusivamente a actores específicos.
El PBC debe ser modificado para eliminar esta exigencia innecesaria y desproporcionada, ya que no contribuye al cumplimiento del objetivo principal del contrato. En su lugar, debe establecerse un marco de evaluación que se centre en la capacidad técnica y operativa para garantizar un servicio de alimentación escolar de calidad, promoviendo así la inclusión de más oferentes y asegurando la igualdad de oportunidades, conforme a la Ley N° 7021/2022.
19-12-2024
26-12-2024
multiplicidad de Criterios - Requisito de Jornadas de Capacitación sobre Promoción de la Salud y Desarrollo de Hábitos Saludables
¿Qué justificación técnica o vínculo operativo puede sostener la exigencia de haber realizado jornadas de capacitación sobre promoción de la salud y desarrollo de hábitos saludables a alumnos de instituciones educativas, cuando este requisito no guarda relación directa con el propósito principal del llamado, que es la provisión de alimentación escolar? Este criterio, lejos de fomentar una competencia abierta, actúa como una barrera excluyente, limitando la participación únicamente a empresas que previamente fueron adjudicadas en servicios similares. Además, no se alinea con el principio de igualdad, ya que las exigencias en un llamado público deben permitir la participación de cualquier empresa legalmente constituida y dedicada al rubro, sin imponer requisitos que favorezcan exclusivamente a actores específicos.
El PBC debe ser modificado para eliminar esta exigencia innecesaria y desproporcionada, ya que no contribuye al cumplimiento del objetivo principal del contrato. En su lugar, debe establecerse un marco de evaluación que se centre en la capacidad técnica y operativa para garantizar un servicio de alimentación escolar de calidad, promoviendo así la inclusión de más oferentes y asegurando la igualdad de oportunidades, conforme a la Ley N° 7021/2022.
Este aspecto de sostenibilidad viene enmarcado dentro de la política del MDS respecto a buscar las mejores opciones de contratación. Verificar el contenido de las bases del llamado con ID 450421. Esto es compatible con los Principios Rectores de la Ley 7021 que establece en su inc. o) Valor por Dinero que consiste en la eficiencia, eficacia y economía en el uso de los recursos públicos y en la gestión de las contrataciones. El suministro público deberá garantizar la optimización de los recursos públicos, la satisfacción adecuada de las necesidades de las instituciones públicas y de la ciudadanía y la mejor relación costo beneficio en las adquisiciones.
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Experiencia Requerida
Experiencia Requerida
¿En qué fundamento técnico y normativo se basa la exigencia de experiencia exclusiva en la elaboración y distribución de raciones de alimentos frescos bajo modalidad cocinando en instituciones educativas, cuando el propósito principal del llamado es la provisión eficiente de alimentos, sin limitarse exclusivamente al ámbito escolar? Este requisito no solo excluye a empresas con experiencia probada en la provisión de alimentos en general, sino que también actúa como una barrera arbitraria para aquellas que han demostrado capacidad técnica y operativa en otros contextos igualmente exigentes, como entidades publicas, empresas o programas sociales.
El PBC debe ser modificado para aceptar experiencia en la provisión de alimentos en general, sin limitarse al contexto escolar, considerando que lo relevante para el cumplimiento del servicio es la capacidad técnica, logística y operativa de los oferentes.
Este ajuste garantizará una mayor inclusión de oferentes, fomentará la participación de empresas nuevas o medianas, y alineará el proceso con los principios de igualdad y proporcionalidad establecidos en la Ley N° 7021/2022.
Experiencia Requerida
¿En qué fundamento técnico y normativo se basa la exigencia de experiencia exclusiva en la elaboración y distribución de raciones de alimentos frescos bajo modalidad cocinando en instituciones educativas, cuando el propósito principal del llamado es la provisión eficiente de alimentos, sin limitarse exclusivamente al ámbito escolar? Este requisito no solo excluye a empresas con experiencia probada en la provisión de alimentos en general, sino que también actúa como una barrera arbitraria para aquellas que han demostrado capacidad técnica y operativa en otros contextos igualmente exigentes, como entidades publicas, empresas o programas sociales.
El PBC debe ser modificado para aceptar experiencia en la provisión de alimentos en general, sin limitarse al contexto escolar, considerando que lo relevante para el cumplimiento del servicio es la capacidad técnica, logística y operativa de los oferentes.
Este ajuste garantizará una mayor inclusión de oferentes, fomentará la participación de empresas nuevas o medianas, y alineará el proceso con los principios de igualdad y proporcionalidad establecidos en la Ley N° 7021/2022.
De manera a dejar claro que el criterio establecido se basa en Ley 7264 cuyo espectro de alcance se da en el ámbito exclusivamente la Alimentación Escolar y no cualquier rubro de provisión de alimentos ni similares por tanto el criterio establecido se rige en dicho marco. Las particularidades del servicio requerido se hacen relación especifica a alimentos preparados en instituciones educativas por tanto lo que la Convocante evaluará son dichos parámetros de experiencia.
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MULTIPLICIDAD DE CRITERIOS - DESPROPORCIONALIDAD E ILEGALIDAD
La "Multiplicidad de Criterios" asigna un peso significativo (40% del puntaje total) a aspectos restrictivos como:
Experiencia del oferente o de su equipo de trabajo: Requiere experiencia en almuerzo escolar bajo la modalidad cocinando en instituciones públicas, por un monto equivalente al 50% del total ofertado, y excluye experiencias obtenidas mediante subcontrataciones (5 puntos).
Experiencia específica: Exige un volumen anual de dos millones de raciones durante cinco años, restringiendo la participación a grandes empresas previamente adjudicadas (15 puntos).
Condiciones de entrega: Demanda 15 vehículos habilitados por Senave y Senacsa, sin considerar la proporcionalidad respecto al tamaño de los lotes adjudicados (5 puntos).
Sostenibilidad ambiental, económica y social: Requiere haber realizado capacitaciones en al menos 50 instituciones públicas, una actividad ajena al objeto del contrato (5 puntos).
Sostenibilidad social: Impone contar con 700 trabajadores inscritos en IPS con antigüedad de cuatro meses, lo que excluye a MIPYMES y nuevos oferentes (10 puntos).
Estas exigencias no guardan relación directa con el objeto principal del contrato y generan barreras innecesarias que favorecen a grandes empresas previamente adjudicadas, afectando la libre competencia.
La exigencia de requisitos restrictivos, como la experiencia específica y las condiciones de sostenibilidad, contradice estos principios al excluir a empresas con capacidad técnica suficiente y experiencia comprobada en provisión de alimentos en general.
Por lo Tanto, solicitamos su eliminacion y redistribucion de los puntos correspondientes
23-12-2024
26-12-2024
MULTIPLICIDAD DE CRITERIOS - DESPROPORCIONALIDAD E ILEGALIDAD
La "Multiplicidad de Criterios" asigna un peso significativo (40% del puntaje total) a aspectos restrictivos como:
Experiencia del oferente o de su equipo de trabajo: Requiere experiencia en almuerzo escolar bajo la modalidad cocinando en instituciones públicas, por un monto equivalente al 50% del total ofertado, y excluye experiencias obtenidas mediante subcontrataciones (5 puntos).
Experiencia específica: Exige un volumen anual de dos millones de raciones durante cinco años, restringiendo la participación a grandes empresas previamente adjudicadas (15 puntos).
Condiciones de entrega: Demanda 15 vehículos habilitados por Senave y Senacsa, sin considerar la proporcionalidad respecto al tamaño de los lotes adjudicados (5 puntos).
Sostenibilidad ambiental, económica y social: Requiere haber realizado capacitaciones en al menos 50 instituciones públicas, una actividad ajena al objeto del contrato (5 puntos).
Sostenibilidad social: Impone contar con 700 trabajadores inscritos en IPS con antigüedad de cuatro meses, lo que excluye a MIPYMES y nuevos oferentes (10 puntos).
Estas exigencias no guardan relación directa con el objeto principal del contrato y generan barreras innecesarias que favorecen a grandes empresas previamente adjudicadas, afectando la libre competencia.
La exigencia de requisitos restrictivos, como la experiencia específica y las condiciones de sostenibilidad, contradice estos principios al excluir a empresas con capacidad técnica suficiente y experiencia comprobada en provisión de alimentos en general.
Por lo Tanto, solicitamos su eliminacion y redistribucion de los puntos correspondientes
Todos los criterios establecidos se basan en Ley 7264 cuyo espectro de alcance se da en el ámbito exclusivamente la Alimentación Escolar y no cualquier rubro de provisión de alimentos ni similares por tanto el criterio establecido se rige en dicho marco. Las particularidades del servicio requerido se hacen relación especifica a alimentos preparados en instituciones educativas por tanto lo que la Convocante evaluará son dichos parámetros de experiencia. Los aspectos de criterios múltiples vienen enmarcados dentro de la política del MDS respecto a buscar las mejores opciones de contratación. Verificar el contenido de las bases del llamado con ID 450421. Además estos requisitos se ajustan a los principios rectores estipulados en la Ley 7021, Art. 4 Valor por Dinero.
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MULTIPLICIDAD DE CRITERIOS - Desproporcionalidad de los Criterios
Experiencia del oferente o de su equipo de trabajo: Requiere experiencia en almuerzo escolar bajo la modalidad cocinando en instituciones públicas, por un monto equivalente al 50% del total ofertado, y excluye experiencias obtenidas mediante subcontrataciones (5 puntos).
Experiencia específica: Exige un volumen anual de dos millones de raciones durante cinco años, restringiendo la participación a grandes empresas previamente adjudicadas (15 puntos).
Condiciones de entrega: Demanda 15 vehículos habilitados por Senave y Senacsa, sin considerar la proporcionalidad respecto al tamaño de los lotes adjudicados (5 puntos).
Sostenibilidad ambiental, económica y social: Requiere haber realizado capacitaciones en al menos 50 instituciones públicas, una actividad ajena al objeto del contrato (5 puntos).
Sostenibilidad social: Impone contar con 700 trabajadores inscritos en IPS con antigüedad de cuatro meses, lo que excluye a MIPYMES y nuevos oferentes (10 puntos).
Estas exigencias no guardan relación directa con el objeto principal del contrato y generan barreras innecesarias que favorecen a grandes empresas previamente adjudicadas, afectando la libre competencia.
Si bien la "Multiplicidad de Criterios" no impide formalmente la participación de oferentes, en la práctica establece un sistema que imposibilita alcanzar una puntuación competitiva debido a la desproporción en la distribución de los puntos. Esto ocurre porque el precio más bajo, que debería ser un factor determinante en la adjudicación, recibe solamente 10 puntos, mientras que criterios secundarios o restrictivos como la experiencia específica (15 puntos) y sostenibilidad social (10 puntos) tienen una ponderación significativamente mayor. Estos criterios restrictivos no solo son desproporcionados, sino que además impiden de manera práctica que los oferentes puedan alcanzar el puntaje mínimo necesario para calificar, a pesar de ofrecer precios competitivos. El desequilibrio generado por esta distribución de puntos dificulta que el puntaje acumulado refleje objetivamente la relación calidad-precio del servicio ofrecido.
ilibrio genera que el puntaje acumulado no refleje objetivamente la relación calidad-precio del servicio ofrecido.
En la práctica, esto significa que los oferentes con precios competitivos pero que no cumplan con requisitos excesivamente restrictivos, como el volumen anual de raciones o la cantidad de trabajadores en IPS, quedan fuera de la competencia efectiva. En este sentido, el 40% del puntaje total queda reservado para criterios que sólo pueden ser cumplidos por una o dos empresas que ya han sido adjudicadas previamente, lo que evidencia una limitación intencional de la participación.
El diseño actual de los criterios no solo restringe la competencia, sino que también favorece abiertamente a empresas específicas, vulnerando los principios de transparencia, igualdad de oportunidades y libre competencia. La concentración de puntajes en aspectos secundarios y restrictivos evidencia que la función de estos criterios es limitar el espectro de oferentes, asegurando que solo las empresas previamente vinculadas con este tipo de contratos puedan cumplir con los requisitos.
En virtud de lo expuesto, solicitamos:
Eliminación o redistribución de los puntajes asignados a criterios restrictivos, como:
Reducción del puntaje de la experiencia específica y ampliación de los criterios para incluir experiencia en provisión de alimentos en general.
Ajuste proporcional del requisito de vehículos según el tamaño de los lotes adjudicados.
Reducción o eliminación del criterio relacionado con la antigüedad y cantidad de trabajadores en IPS.
Alineación de los criterios de evaluación con el objeto del contrato, priorizando aspectos directamente vinculados a la provisión de alimentos escolares, como:
Capacidad logística y técnica.
Plan de ejecución operativo.
Historial comprobado de cumplimiento contractual en servicios similares
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MULTIPLICIDAD DE CRITERIOS - Desproporcionalidad de los Criterios
Experiencia del oferente o de su equipo de trabajo: Requiere experiencia en almuerzo escolar bajo la modalidad cocinando en instituciones públicas, por un monto equivalente al 50% del total ofertado, y excluye experiencias obtenidas mediante subcontrataciones (5 puntos).
Experiencia específica: Exige un volumen anual de dos millones de raciones durante cinco años, restringiendo la participación a grandes empresas previamente adjudicadas (15 puntos).
Condiciones de entrega: Demanda 15 vehículos habilitados por Senave y Senacsa, sin considerar la proporcionalidad respecto al tamaño de los lotes adjudicados (5 puntos).
Sostenibilidad ambiental, económica y social: Requiere haber realizado capacitaciones en al menos 50 instituciones públicas, una actividad ajena al objeto del contrato (5 puntos).
Sostenibilidad social: Impone contar con 700 trabajadores inscritos en IPS con antigüedad de cuatro meses, lo que excluye a MIPYMES y nuevos oferentes (10 puntos).
Estas exigencias no guardan relación directa con el objeto principal del contrato y generan barreras innecesarias que favorecen a grandes empresas previamente adjudicadas, afectando la libre competencia.
Si bien la "Multiplicidad de Criterios" no impide formalmente la participación de oferentes, en la práctica establece un sistema que imposibilita alcanzar una puntuación competitiva debido a la desproporción en la distribución de los puntos. Esto ocurre porque el precio más bajo, que debería ser un factor determinante en la adjudicación, recibe solamente 10 puntos, mientras que criterios secundarios o restrictivos como la experiencia específica (15 puntos) y sostenibilidad social (10 puntos) tienen una ponderación significativamente mayor. Estos criterios restrictivos no solo son desproporcionados, sino que además impiden de manera práctica que los oferentes puedan alcanzar el puntaje mínimo necesario para calificar, a pesar de ofrecer precios competitivos. El desequilibrio generado por esta distribución de puntos dificulta que el puntaje acumulado refleje objetivamente la relación calidad-precio del servicio ofrecido.
ilibrio genera que el puntaje acumulado no refleje objetivamente la relación calidad-precio del servicio ofrecido.
En la práctica, esto significa que los oferentes con precios competitivos pero que no cumplan con requisitos excesivamente restrictivos, como el volumen anual de raciones o la cantidad de trabajadores en IPS, quedan fuera de la competencia efectiva. En este sentido, el 40% del puntaje total queda reservado para criterios que sólo pueden ser cumplidos por una o dos empresas que ya han sido adjudicadas previamente, lo que evidencia una limitación intencional de la participación.
El diseño actual de los criterios no solo restringe la competencia, sino que también favorece abiertamente a empresas específicas, vulnerando los principios de transparencia, igualdad de oportunidades y libre competencia. La concentración de puntajes en aspectos secundarios y restrictivos evidencia que la función de estos criterios es limitar el espectro de oferentes, asegurando que solo las empresas previamente vinculadas con este tipo de contratos puedan cumplir con los requisitos.
En virtud de lo expuesto, solicitamos:
Eliminación o redistribución de los puntajes asignados a criterios restrictivos, como:
Reducción del puntaje de la experiencia específica y ampliación de los criterios para incluir experiencia en provisión de alimentos en general.
Ajuste proporcional del requisito de vehículos según el tamaño de los lotes adjudicados.
Reducción o eliminación del criterio relacionado con la antigüedad y cantidad de trabajadores en IPS.
Alineación de los criterios de evaluación con el objeto del contrato, priorizando aspectos directamente vinculados a la provisión de alimentos escolares, como:
Capacidad logística y técnica.
Plan de ejecución operativo.
Historial comprobado de cumplimiento contractual en servicios similares
La Multiplicidad de Criterios es un parámetro de calificación establecido en las reglamentaciones y estándares de licitaciones publicas y cumplen con el precepto de Valor por Dinero establecido en la Ley 7021. La Convocante establece cuales criterios son necesarios para dotar de ejecutabilidad al proyecto y en base a ello asigna los puntajes. El Valor por Dinero va más allá del simple precio más bajo. Es un concepto que busca obtener el mayor beneficio por la inversión realizada, considerando una combinación de factores como la calidad de los productos o servicios ofrecidos, en este caso, la calidad nutricional de los alimentos para los escolares, la capacidad de la empresa de entregar los productos o servicios de manera oportuna y eficiente, el impacto ambiental y social de la propuesta, por ejemplo, si los alimentos son producidos localmente y de forma sostenible, la propuesta de soluciones innovadoras o mejoras en los procesos, entre otros. En una licitación de alimentación escolar, el precio es importante, pero no es el único factor a considerar. Se busca garantizar que los niños reciban una alimentación nutritiva y balanceada, por lo que se evalúan aspectos como el valor nutricional de los alimentos, puesto que se analiza la composición nutricional de los menús propuestos para asegurar que cumplan con los requerimientos nutricionales de los niños, el origen de los alimentos, los procesos de producción y manipulación de los alimentos para asegurar que cumplan con las normas de higiene y seguridad alimentaria, el impacto social y la sostenibilidad ambiental.
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MULTIPLICIDAD DE CRITERIOS - Desproporcionalidad de los Criterios - Cantidad de personal inscripto en IPS
en cuanto al criterio: "aSPECTOS DE SOSTENIBILIDAD SOCIAL Cantidad de personal inscripto en IPS con antigüedad mínima de 4 meses anteriores a la fecha de presentación de ofertas - 700 (Setecientos) trabajadores asegurados en promedio. Declaraciones juradas de salarios presentadas al IPS, de los cuatro (4) meses anteriores a la fecha de presentación de ofertas."
El criterio que exige que los oferentes cuenten con 700 empleados inscritos en el IPS, si bien no es obligatorio para participar, representa una exigencia desproporcionada e injustificada que afecta gravemente la equidad del proceso. Este requisito carece de fundamentación técnica adecuada, ya que no guarda relación directa con las necesidades reales del servicio requerido. La naturaleza del contrato, centrada en la provisión de alimentación escolar, no demanda una plantilla laboral de tal magnitud para su ejecución eficiente y efectiva.
Además, el sistema de adjudicación por lotes demuestra la irracionalidad de este criterio. En un sistema fragmentado por lotes, la cantidad de personal necesario varía significativamente según el tamaño y las características específicas de cada lote adjudicado. Exigir 700 empleados como criterio general no respeta el principio de proporcionalidad, ya que esta cifra sería innecesaria para la ejecución de lotes más pequeños. Este enfoque perjudica especialmente a las MIPYMES y a los oferentes locales que podrían cubrir lotes específicos con estructuras operativas más ajustadas a las necesidades reales.
Aunque la convocante insiste en que este criterio es solo para asignar puntos, su impacto práctico es claro: crea una barrera artificial que favorece a grandes empresas con estructuras laborales infladas, que son, en muchos casos, adjudicatarias previas del servicio. Esto restringe de manera significativa la competencia, vulnerando los principios de igualdad de oportunidades y libre competencia establecidos en la Ley N.º 7021/2022. Además, el criterio contradice la normativa que establece que los requisitos deben ser proporcionales al objeto del contrato y no imponer barreras innecesarias.
Por lo tanto, solicitamos que este requisito sea eliminado o, en su defecto, ajustado de manera proporcional al tamaño del lote adjudicado. Solo de esta manera se garantizará un proceso de adjudicación más justo, transparente e inclusivo, que permita la participación efectiva de un espectro más amplio de oferentes y fomente la competencia saludable en beneficio del interés público.
23-12-2024
26-12-2024
MULTIPLICIDAD DE CRITERIOS - Desproporcionalidad de los Criterios - Cantidad de personal inscripto en IPS
en cuanto al criterio: "aSPECTOS DE SOSTENIBILIDAD SOCIAL Cantidad de personal inscripto en IPS con antigüedad mínima de 4 meses anteriores a la fecha de presentación de ofertas - 700 (Setecientos) trabajadores asegurados en promedio. Declaraciones juradas de salarios presentadas al IPS, de los cuatro (4) meses anteriores a la fecha de presentación de ofertas."
El criterio que exige que los oferentes cuenten con 700 empleados inscritos en el IPS, si bien no es obligatorio para participar, representa una exigencia desproporcionada e injustificada que afecta gravemente la equidad del proceso. Este requisito carece de fundamentación técnica adecuada, ya que no guarda relación directa con las necesidades reales del servicio requerido. La naturaleza del contrato, centrada en la provisión de alimentación escolar, no demanda una plantilla laboral de tal magnitud para su ejecución eficiente y efectiva.
Además, el sistema de adjudicación por lotes demuestra la irracionalidad de este criterio. En un sistema fragmentado por lotes, la cantidad de personal necesario varía significativamente según el tamaño y las características específicas de cada lote adjudicado. Exigir 700 empleados como criterio general no respeta el principio de proporcionalidad, ya que esta cifra sería innecesaria para la ejecución de lotes más pequeños. Este enfoque perjudica especialmente a las MIPYMES y a los oferentes locales que podrían cubrir lotes específicos con estructuras operativas más ajustadas a las necesidades reales.
Aunque la convocante insiste en que este criterio es solo para asignar puntos, su impacto práctico es claro: crea una barrera artificial que favorece a grandes empresas con estructuras laborales infladas, que son, en muchos casos, adjudicatarias previas del servicio. Esto restringe de manera significativa la competencia, vulnerando los principios de igualdad de oportunidades y libre competencia establecidos en la Ley N.º 7021/2022. Además, el criterio contradice la normativa que establece que los requisitos deben ser proporcionales al objeto del contrato y no imponer barreras innecesarias.
Por lo tanto, solicitamos que este requisito sea eliminado o, en su defecto, ajustado de manera proporcional al tamaño del lote adjudicado. Solo de esta manera se garantizará un proceso de adjudicación más justo, transparente e inclusivo, que permita la participación efectiva de un espectro más amplio de oferentes y fomente la competencia saludable en beneficio del interés público.